Orden de protección europea

Directiva sobre los derechos de las víctimas

Autor(es): Ioana-Minodora RusuAsunto(s): Derecho, Constitución, JurisprudenciaPublicado por: Societatea de Stiinte Juridice si AdministrativePalabras clave: persona protegida; persona que representa un peligro; medidas de protección; el Estado emisor

Resumen/abstractos: El objetivo de este estudio es examinar las disposiciones de la Directiva 2011/99 / UE relativas al procedimiento de emisión y transmisión de una orden de protección europea. El examen pone de manifiesto la necesidad de una medida de protección previamente ordenada, en virtud de la cual puede emitir una orden de protección europea a petición de la persona que busca protección. Junto con el examen realizado se identificaron también deposiciones que pueden causar algunas disfunciones en la práctica, por lo que se formularon algunas propuestas de lege ferenda, que pueden ser consideradas por el legislador europeo. Destacamos aquí la propuesta que se refiere a la necesidad, dentro del procedimiento de emisión de una orden de protección europea, de garantizar el derecho de defensa a la persona protegida y a la persona que representa un peligro. El documento puede ser útil tanto para los académicos como para los profesionales y también para el legislador europeo, en términos de operar los cambios necesarios.

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En efecto, si la víctima, en particular la víctima de violencia doméstica o de actos persecutorios como el acoso, se beneficia de una orden de protección penal emitida en un Estado miembro, podrá obtener una protección adicional emitida por el Estado miembro donde decidirá trasladarse o viajar. Todo ello en un procedimiento simplificado y acelerado entre los Estados afectados.

Se trata, por tanto, de un instrumento de importancia fundamental para la protección de las víctimas en Europa, que sin embargo no es conocido por la gran mayoría de las personas y que se ha aplicado en muy pocas ocasiones. De hecho, según los datos disponibles, sólo se han emitido y reconocido 7 OEP en toda la Unión Europea. Se trata de un número demasiado bajo si se tiene en cuenta que la Directiva data de 2011 y que todos los Estados miembros europeos debían poner en vigor las disposiciones contenidas en ella antes del 11 de enero de 2015.

Por este motivo, se han organizado cursos nacionales en los países de las organizaciones asociadas: Italia, Croacia, República Checa, Grecia y Chipre. El 13 de julio de 2021 se celebrará un seminario transnacional para el personal de las organizaciones de la sociedad civil que se ocupan de la lucha contra la violencia de género y el apoyo a las víctimas, con el fin de garantizar una comprensión común de la Orden de protección europea y el intercambio de buenas prácticas a nivel europeo.

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8.1Estos informes de la Comisión Europea se refieren a la aplicación por parte de los Estados miembros de la UE de dos medidas de derecho penal de la UE, la primera una Directiva de 2012 («la Directiva sobre los derechos de las víctimas») que establece normas mínimas sobre los derechos, el apoyo y la protección disponibles para las víctimas de delitos, la segunda una Directiva de 2011 («la Directiva sobre la orden europea de protección») que establece un mecanismo para transferir ciertas formas de protección concedidas por un tribunal nacional en casos penales a otra jurisdicción dentro de la UE. El Reino Unido optó por ambas Directivas de la UE y seguirán aplicándose en el Reino Unido hasta que finalice el período de transición posterior a la salida previsto en el Acuerdo de Retirada de la UE y el Reino Unido el 31 de diciembre de 2020.71 Nuestro Undécimo Informe del Período de Sesiones 2019-21 proporciona más información sobre las principales conclusiones de los informes de la Comisión.72

8.3 En cambio, la Directiva sobre la orden europea de protección se basa en el principio de reconocimiento mutuo. Su objetivo es ampliar el alcance territorial de la protección disponible en el derecho interno permitiendo que ciertos tipos de medidas de protección, como una orden de alejamiento dictada por un tribunal en el Reino Unido para salvaguardar a una víctima de abuso doméstico, se transfieran a otro Estado miembro y se ejecuten allí. Los Reglamentos de Justicia Penal (Enmienda, etc.) (Salida de la UE) de 2019 («los Reglamentos de 2019»)73 revocan los Reglamentos nacionales que dan efecto a la Directiva de la Orden de Protección Europea en Inglaterra y Gales y en Irlanda del Norte desde el final de la transición,74 utilizando el poder conferido a los Ministros por la sección 8 de la Ley de la Unión Europea (Retirada) de 2018 para corregir las deficiencias en la legislación de la UE retenida. Esto se debe a que la reciprocidad de la que depende el funcionamiento de la Orden de Protección Europea terminará después de la transición. Según el Gobierno, no sería factible que el Reino Unido tratara de aplicar la Orden Europea de Protección unilateralmente, ya que esto requeriría «una comunicación y cooperación continuas entre los Estados miembros de la UE emisores y ejecutores» y un marco que lo permitiera requeriría un nuevo acuerdo entre la UE y el Reino Unido75.

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Vista la iniciativa del Reino de Bélgica, la República de Bulgaria, la República de Estonia, el Reino de España, la República Francesa, la República Italiana, la República de Hungría, la República de Polonia, la República Portuguesa, Rumanía, la República de Finlandia y el Reino de Suecia,

El artículo 82, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) establece que la cooperación judicial en materia penal en la Unión se basará en el principio de reconocimiento mutuo de las sentencias y resoluciones judiciales.

La Resolución del Parlamento Europeo, de 26 de noviembre de 2009, sobre la eliminación de la violencia contra las mujeres, pide a los Estados miembros que mejoren sus leyes y políticas nacionales para combatir todas las formas de violencia contra las mujeres y que actúen para atajar las causas de la violencia contra las mujeres, entre otras cosas empleando medidas preventivas, y pide a la Unión que garantice el derecho a la asistencia y el apoyo a todas las víctimas de la violencia. La resolución del Parlamento Europeo de 10 de febrero de 2010 sobre la igualdad entre mujeres y hombres en la Unión Europea 2009 respalda la propuesta de introducir la orden europea de protección de las víctimas.

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